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国家能源局综合司关于作好2017-2018年采暖季洗手暖气工作的通报北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、山东、陕西、甘肃、宁夏、新疆、青海、河南省（区、市）、新疆生产建设兵团发展改革委（能源局），北京市城市管理委员会，中核、中广核、中国石油、中国石化、中国海油、国家电网、内蒙古电力、中国华能、中国大唐、中国华电、国家能源、国家电投、中国三峡、国投、中国华润、中煤、中国电建、中国能建集团（公司）：党的十九大报告明确提出，确保和提高民生要逃跑人民最关心最必要最现实的利益问题。党中央、国务院高度重视洗手暖气，多次明确提出明确要求。

要深刻印象认识到，洗手暖气事关千家万户，关系北方地区广大群众寒冷过冬，关系雾霾天能无法增加，是能源生产和消费革命、农村生活方式革命的最重要内容，一定要把洗手暖气当作一项最重要的政治任务、民生任务、要紧任务来捉，大幅度提高暖气领域的清洁化水平，提高人民群众的生活环境和生活质量。为了解贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记在第14次中央财经领导小组会议上关于前进北方地区冬季洗手供暖的最重要命令，按照《北方地区冬季洗手供暖规划（2017-2021年）》（以下全称《规划》）拒绝作好2017-2018年采暖季北方地区洗手暖气工作，现将有关事项通报如下。一、各地发展改革委（能源局）要强化与涉及主管部门协商因应，具体确保民生暖气的任务分工，研究制订科学合理、操作性强劲的措施，按照国家总体拒绝，联合实施价格、财政等方面的反对政策，及时解决问题暖气确保工作中的关键问题，齐心协力已完成2017-2018年采暖季民生暖气确保任务。

既要大力提高暖气洗手亲率，又要千方百计确保城乡居民寒冷过冬。二、各地发展改革委（能源局）（或涉及主管部门）要按照《规划》拒绝，统一部署清洁能源供应、洗手暖气热源、管网线路、节约能源建筑等洗手暖气各环节的工作。

因地制宜自由选择方式多样、经济限于的洗手暖气模式，尽量替代骑侍郎烧煤。研究创建农村暖气管理机制，具体明确责任部门。

对于偏僻山区等继续无法通过洗手暖气替代骑侍郎烧煤暖气的，重点利用洁净型煤+环保炉具生物质成型燃料+专用炉具等方式替代骑侍郎烧煤。三、各地发展改革委（能源局）要对确保清洁能源供应工作过程中牵涉到到的项目审核、项目用地、工程施工、城市规划等方面的问题，加强指导协商，提升办事效率，推展天然气管网、配电网、热力管网等清洁能源供应涉及项目尽早竣工投运。

融合清洁能源供需情况，会同企业作好清洁能源供应的总体调配和运营管理工作。更进一步通过煤电灵活性改建、辅助服务市场机制等方式提高电力系统调节能力，反对风电、光伏确保消纳外电量更加多用作洗手暖气，增加弃风弃光。四、各地发展改革委（能源局）要严苛遵循煤改气要多方拓展气源，提升管道运送能力，在实施气源的前提下有规划地前进，防止出现气荒的原则，敦促各级供气企业、城镇燃气公司与上游供气商签定煤改气供气协议，制订煤改气实施方案和年度计划，有序前进煤改气。

同时，要敦促地方各级供气企业、城镇燃气公司严苛遵守供气协议，冬季保供期间须要增供的要提早制订计划，并与上游供气商协调一致，确保安全稳定用气。五、中石油、中石化、中海油等主要供气企业要按计划作好气源供应。希望综合利用非常规天然气、煤层气反对洗手暖气。

减缓建设已划入规划的长输管道和LNG接收站，减缓中俄东线、进口LNG等气源引入和建设步伐，前进全国长输管道互联互通。不具备改建条件的有数接收站皆要辟储罐，改建涡轮、气化设施，按实际接管LNG能力展开核定。

各地要抓住实施《天然气基础设施建设与运营管理办法》，提高应急储气能力。六、国家电网、蒙西电网和追加配电网企业要融合国家配电网建设行动计划和农网改建升级计划，强化与涉及地区煤改电规划的协商因应，有效地利用农网改建中央预算内投资、电网企业资金等资金渠道，减缓配电网升级改建，符合电暖气设施运营对设施电网的拒绝。

各发电企业要抓好电力生产，提升管理水平，积极参与暖气用电必要交易，尤其是热电联产企业要确保安全平稳生产，与供热企业联合确保供热区域内供热安全性。电力调度机构在作好长时间调度工作的同时，还要创意调度方式，反对电暖气企业（用户）与发电企业间的电力必要交易。七、地热企业要充分发挥好地热暖气的优势，大大提高技术管理水平，在不伤害的前提下不断扩大地热资源研发，减少地热暖气面积。

生物质暖气企业可分开或由第三方创建生物质原料搜集体系，前进缴储运专业化发展，提升原料确保程度，在生物质资源非常丰富地区，大力发展生物质热电联产和生物质锅炉暖气。将洗手暖气与新能源消纳结合，希望确保利用小时数以外的新能源电量，积极参与暖气用电必要交易。

八、煤炭企业要融合国家煤炭去生产能力工作统一部署，根据采暖季北方地区热力生产用煤市场需求，合理获释部分煤炭先进设备生产能力，确保民生供暖用煤。九、各地发展改革委（能源局）（或涉及主管部门）、有关企业要强化暖气设施运营确保。集中于暖气的，要及时检修天然气管网、储气设施、热电机组、调峰锅炉、电网等设备设施，增进热源、热网、室内末端设备等暖气设施安全性运营。集中暖气的，要强化对用户安全性操作者科学知识的宣传，提升用户安全意识，指导用户安全性用于暖气设施。

侧重暖气设施运营确保能力建设及售后服务，对因设备质量、操作者失当等问题引发洗手暖气设施无法有效地运营、无法满足用户供暖温度市场需求的，不应及时号召并较慢修理，如有适当，须要替换暖气热源。要高度重视暖气安全性，强化管理，规范操作者，杜绝隐患，防止事故再次发生。

十、各地发展改革委（能源局）要会同有关部门，创意体制机制，完备政策措施，更进一步放松能源、热力生产和供应领域，引领社会资本转入洗手暖气市场，希望企业积极开展经营创意，发展基于能源互联网的新技术、新模式、新的业态，建构企业居多、政府推展、居民可忍受的运营模式。十一、各地发展改革委（能源局）要作好洗手暖气热源应急储备。根据采暖季暖气确保工作实际必须，在不存在暖气缺口且可再生能源、天然气、电暖气等暖气方式无法符合洗手供暖市场需求的情况下，对于并未列为投产计划、已竣工并超过超低废气标准、动工条件完善的燃煤热电联产项目（背压机组除外），可作为应急储备电源，向外供热，确保民生采暖的应急市场需求，但应以不算入当年煤电投产装机规模。对于已划入规划并未核准、已核准并未动工的燃煤热电联产项目（背压机组除外），确实适当之后建设的，由适当省级能源主管部门会同涉及部门和单位的组织第三方机构评估，如其近期采暖期热电比不高于80%，且按长时间工期建成投产时，供热区域内洗手供暖热负荷无法通过可再生能源、天然气、电暖气等洗手暖气方式符合的，由适当省级能源主管部门向国家能源局备案后，作为洗手暖气热源长时间遵守核准程序或动工建设。

各地在的组织评估时，要坚决依法原则，尽量通过其它洗手暖气方式符合区域内洗手供暖市场需求，确实适当之后建设的，应以要按等容量原则关闭适当规模的领先煤电机组。十二、各地发展改革委（能源局）（或涉及主管部门）要因应财政部门高效合理用于中央或地方的财政资金，在洗手暖气项目建设和运营上给与反对。对于大气污染防治重点城市的农村地区，也要享用与城市地区同等的财政补贴。

充分发挥财政资金的造就起到，在先行实行一批洗手暖气项目的基础上，希望更加多投资主体转入洗手暖气市场。十三、各地发展改革委（能源局）（或涉及主管部门）要充分发挥协商起到，正式成立涉及部门、重点企业参与的洗手暖气协商议事机制，为洗手暖气获取强有力的的组织确保。

要明确任务分工，贯彻履行职责，就前进洗手暖气过程中的能源供应、资金反对、设备运营、项目用地、环保监管、安全性确保等各类问题展开统一协商。请求各单位按以上拒绝作好各项工作，如时逢根本性事项，请求及时报告我局。请求各地发展改革委（能源局）作好与有关部门的协商工作，并将有关拒绝通报本地区能源企业。

特此通知。

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